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构建彝良现代化经济体系的对策与建议

2018-03-01 15:21 中国发展网 张广平
彝良

摘要:构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

中国发展网(发展观察员张广平)彝良地处滇川黔三省八县结合部的乌蒙山区,全县国土面积2804平方公里,辖15个乡镇、137个村(居)委会、2921个村民小组,有汉、苗、彝、回等18个民族,总人口61.69万人。境内山高坡陡、沟壑纵横,最高海拔2780米,最低海拔520米,相对高差大,立体气候明显,自然灾害频繁。由于历史、地理等诸多条件的制约,彝良经济社会发展相对滞后,是国家新一轮扶贫开发重点县。截至2017年末,全县还有10个贫困乡镇、74个贫困村、15.11万建档立卡贫困人口,贫困发生率27.12%。但彝良资源富集,发展潜力大。一是煤炭理论储量18亿吨,其中小发路片区无烟煤属世界四大优质煤区块之一,被誉为世界煤炭“王中王”,现已探明储量1.37亿吨,预测储量2.44亿吨。二是铅锌初探储量157万吨,预测储量1000万个金属吨以上。三是硅矿储量达80亿吨,品位高达99%以上,居云南首位。四是水电资源丰富,理论蕴藏量86.76万千瓦,可开发55万千瓦,目前已开发30多万千瓦。五是生物资源多样。“小草坝天麻”驰名中外,是世界天麻原产地,发展潜力巨大。小草坝朝天马是滇东北片区最大的原始森林,是乌蒙高原保存较为完好的省级风景名胜区。六是红色资源底蕴深厚。彝良人杰地灵、英雄辈出,是革命先烈刘平楷、军事家罗炳辉将军、时代英雄徐洪刚的家乡,贺龙、肖克曾带领红二、六军团三进三出彝良奎香,酝酿指挥打响了著名的“乌蒙回旋战”;彝良属云南省5个革命老区县之一,是镇彝威地下党支部的诞生地,是川滇黔边区游击纵队和救贫义勇军的活动地。2017年末,全县预计实现生产总值56.59亿元,同比增长9.2%。

党的十九大报告对新时代中国特色社会主义经济建设作出了部署。如何深入学习领会中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的内在联系,如何全面准确理解现代化经济体系的丰富内涵、核心要义,如何贯彻新发展理念、加快建设现代化经济体系,进一步解放和发展社会生产力,激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,是彝良学习宣传贯彻党的十九大精神、开启现代化经济建设新征程,必须读懂、弄通、做实的理论和实践问题。通过深入调研,认真思考,我认为应从以下几个方面入手,构建彝良新经济体系:

一、准确把握内涵,领会精神实质

十九大报告关于“现代化经济体系”的论述具有丰富内涵、深刻含义,其核心要义可概括为一个目标、一条主线、两个原则、三个变革、三有经济体制、四者协同发展的产业体系。“一个目标”是“不断增强我国经济创新力和竞争力”;“一条主线”是“以供给侧结构性改革为主线”;“两个原则”是“必须坚持质量第一、效益优先”;“三个变革”是“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”;“三有经济体制”是“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”;“四者协同发展的产业体系”是“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。 

二、树立五大理念,创新经济思想

构建彝良现代化新经济体系,主动适应经济发展新常态,必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽全局,突出精准扶贫、基础设施、产业培育三大重点,实施六大战略,构建综合交通、现代产业、新型城镇化、生态环保、民生保障五大体系,依托优势,抢抓机遇,突破瓶颈,着力转方式、调结构、抓改革、促发展、惠民生,全力推动经济社会跨越发展,全面建成小康社会。在贯彻五大理念的同时,树立“抓经济就是抓扶贫、抓扶贫就是促经济,以脱贫攻坚促进经济社会全面发展”的新经济思想。

三、多项措施并举,构建经济体系 

贯彻新发展理念,树立新经济思想,建设彝良现代化经济体系,是一个复杂的、漫长的系统工程。需要多措并举、长期努力,久久为功。

(一)深入推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革,把发展经济的着力点放在实体经济上,提高供给体系质量。一要加快农业供给侧结构性改革。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式发展特色优势产业,依托现有的千和农业科技公司发展马铃薯产业,依托柏格勒牧业公司发展百草羊产业,依托宸宇农业有限公司发展生猪产业,依托万物生专业合作社发展土鸡产业,依托城垣地科技有限公司发展果蔬产业,依托乌蒙本草及昭通邦铭公司发展中药材产业。同时,创新方式,开展农业招商引资,力争新引进投资亿元以上马铃薯深加工企业、生猪深加工企业各1-3家。以放活农村土地经营权为重点,推进农村产权制度改革,着力培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。深入实施农民专业合作社提质工程,鼓励生产合作、资本合作、土地合作和信用合作,提高合作社服务能力和发展水平,把专业合作社建成为农服务的骨干力量。积极培育新型职业农民,加快农村电子商务、现代物流、信息服务等新兴营销业态建设,拓展产业发展空间,提升产业发展效益。继续推进生态优质烟叶基地建设,提升烤烟种植技术和水平,扩大产值。二要着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能方面,按照省市化解煤炭过剩产能相关政策,抓好煤炭行业化解产能工作;去杠杆方面,要制定出台政策,化解债务,扩宽融资渠道,缓解县级压力;降成本方面,要认真贯彻落实国家营改增政策,减免企业税收。严控机关事业单位公务支出;补短板方面,重点实施好“脱贫攻坚、交通先行、产业强县、教育兴县、统筹城乡”六大战略。

(二)建立健全经济体制。 加快建立健全经济体制,重点是完善产权制度和要素市场化配置,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。一要依托开投公司,完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失。二要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。三要深化商事制度改革,实施“多证合一、一照一码”制度改革,加强事中事后监管,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。四要创新和完善宏观调控,发挥发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。五要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。六要深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。七要加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。八要深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力。 推动形成全面开放新格局。借“一带一路”、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、东西扶贫协作等战略实施的机遇,遵循区域协调、差异化发展原则,打破行政区划界限,优化区域布局,引导生产要素向重点区域深度融合,力争把彝良建成昭通融入长江经济带和成渝经济区的重要节点,成为全国天麻原产地种植加工交易基地,云南硅材料生产基地,红色生态旅游目的地,打好“将军故里、天麻之乡、河滨新城、秀美彝良”4张名片。

(三)实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,按照国家政策,第二轮土地承包到期后再延长三十年。二要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。三要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。四要促进农村一二三产融合发展,支持和鼓励农民赴新疆就业创业,拓宽增收渠道。五要加强农村基层基础建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 

(四)推动区域协调发展。针对乡镇发展不平衡、不充分的实际,实施区域协调发展战略。集镇建设方面,依托乡镇地理区位优势,自然资源优势,重点打造小草坝旅游小镇,辐射带动龙海、牛街、柳溪、洛旺等乡镇发展;依托宜昭高速公路建设,重点打造海子新集镇,辐射荞山镇发展;依托高铁新区建设,把角奎镇提升打造成全县政治、经济、文化中心,辐射洛泽河镇发展。产业发展方面,角奎、洛泽河片区重点发展工业、花椒、核桃、果蔬;奎香、树林、龙街片区重点发展百草羊、烤烟、马铃薯、中药材;小草坝、龙安、龙海、两河、钟鸣片区重点发展旅游、天麻、竹笋、核桃;牛街、柳溪、洛旺片区重点发展旅游、淡水养殖、油菜、柑橘;海子、荞山片区重点发展核桃、板栗、烤烟。

责任编辑:刘维

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